一、良好的自然资源夯实农业发展基础

山东省位于我国华东地区，是我国经济实力较强，发展较快的省份之一，山东自古以来就有“膏壤千里”的美誉，地处沿海地区，海洋资源丰富。华北平原肥沃的土壤条件以及暖温带季风气候，使其拥有丰富的海洋资源和良好的农业发展基础，是我国农业生产领域的一颗璀璨明珠。山东作为我国的农业大省，耕地率、农业增加值长期居于全国首位，并在农产品生产等方面做出了巨大贡献，发展了以小麦、玉米、地瓜为主导的粮食作物以及寿光市为代表的蔬菜产业，享誉全国。

图1 山东寿光蔬菜大棚航拍实景图

田园综合体作为以农业为基础，以三产融合为核心的现代农业发展模式，在自然资源优越和农业产业基础雄厚的山东省，拥有了肥沃的生长土壤。在2017年国家田园综合体建设支持政策的东风下，山东省牢牢把握发展机遇，依托本省的农业基础条件，将项目建设与发展现代农业相结合，展示和传承乡村传统文化，满足城市居民体验乡村生活愿望，并通过一系列地方标准的制定规范了田园综合体项目的建设，成功打造了沂南县朱家林国家级田园综合体以及数十个省级田园综合体，探索出了田园综合体建设的山东模式。

二、山东省田园综合体建设发展现状

2017年，中央一号文件首次提出田园综合体概念，并随后于5月出台了《财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，指定了18个省区市开展田园综合体建设试点工作，而山东省作为其中的试点省份之一，自此开始了田园综合体的创建工作。山东省于2017年公布了首批1个国家级和1个省级田园综合体建设试点项目，2018年、2019年相继开展了两批省级田园综合体建设试点项目申报工作，目前共创建1个国家级和45个省级田园综合体项目，数量居于全国前列。2020年，山东省以《关于开展2020年省级以上田园综合体项目建设综合评价工作的通知》文件为依托，制定田园综合体项目进行了量化评价规则，从专业性的角度出发，保证了田园综合体建设工作的有序实施。

山东省在充分调研，借鉴优秀田园综合体建设经验的基础上，于2018年4月在全国率先制定并发布了《田园综合体建设规范总则》《田园综合体建设规范规划编制指南》《田园社区建设规范》《乡村创业创新服务平台建设规范》等四项地方标准，从基础设施建设、运行体系规划等建设要素出发，提出了项目规划建设的基本要求，推进田园综合体建设的规范化、标准化，弥补了国内田园综合体建设领域的相关空白。另外，为了解决建设主体融资难融资贵的问题，山东省于2020年积极出台了《山东省财政厅 中国人民银行济南分行恒丰银行股份有限公司印发关于财政金融政策融合支持乡村振兴战略制度试点若干措施的通知》，开展政银合作，借助银行的力量加大了金融支持力度。

三、依“规”建设，山东是认真的

2018年，山东省就已经在《田园综合体建设规范规划编制指南》中提出了“以农为本”“突出特色”“合理布局”“融合发展”四项规划原则，明确了规划衔接、功能布局、特色农业产业发展、产业融合、农民增收等一系列环节的建设思路和发展路径，使得当地的项目建设有规可依，这些都可以从朱家林田园综合体、尹家峪田园综合体等案例的规划理念中有所体现。

以农为本——以“农”为核心，发展农业产业，提高农民收益，改善农村环境

山东省的田园综合体规划从整个农村经济发展、人居环境改善、农民共同富裕的全局出发，强调在农业产业的基础上，以优美的乡村环境为基底，以农业产业为基础、以农村民俗文化为灵魂打造田园综合体，并让农民充分参与项目建设，共享项目发展红利。

以沂南县朱家林田园综合体为例，该项目位于岸堤镇西北部，核心区面积达3.33平方公里。项目地作为小米、杂粮等沂蒙优质农产品主产区和蜜桃等特色经济林的种植区，拥有发展农业产业的良好基础。在保护生态、培植产业等规划理念的指引下，朱家林田园综合体建设了6000亩珍珠油杏经济产业带及3600亩有机小米经济产业带，大力生产珍珠油杏和国家地理标志农产品“孙祖小米”，结合订单生产、预售经营的方式销售，解决了产品滞销等问题。此外，项目还配套规划了农村电商和加工仓储物流区，建设小米、果蔬加工车间以及农产品保鲜恒温库等，强化农产品加工、仓储、物流等功能，延伸产业链，打通从生产到消费者餐桌的环节，助推产业高质量、高效发展。

朱家林田园综合体也同样重视乡村环境的改造，开展了旧房改造、垃圾无害化处理等方式。建筑设计方面以当地传统的石屋风格为主，辅以艺术化改造、管护修缮等措施，突出了区域特有的乡土及民俗气息。另外，为了贯彻生态优先和可持续发展的理念，当地还大力开展了退耕还草还林、水系修复等活动，并通过污水处理厂等的建设，提升了生活垃圾、污水的无害化、资源化处理水平，营造了良好的乡村环境。

该项目还充分重视与农民的互联互通。一方面，朱家林田园综合体发展了“租金+股金+薪金+经营性收益”的四金增收模式，使农民通过参与土地流转，入股村集体，务工就业，开办农家乐以及经营特色民宿等方式，实现了多渠道增收，充分保障了农民利益。另一方面，项目按照“二带、二园、三区”的规划思路，将创意孵化培训区作为重点建设内容之一，打造了乡建学院和创客空间，作为新型农民教育培训的平台，重点围绕农业实用技术、农民职业技能等培训内容展开学习和交流，助力传统农民向“有文化、懂技术、会经营”的新型农民转变。

沂南县朱家林田园综合体示意图

突出特色——突出产业特色，从前瞻性、科学性、延续性的角度出发，制定项目发展路线

山东省田园综合体建设在现有田园资源的基础上，从突出特色主导产业，以及体现前瞻性、科学性、延续性两个方面出发，彰显亮点，推动田园综合体形成差异化的发展路线，这有利于实现市场错位竞争，长期保持产品核心竞争力，树立品牌形象，推动特色农业品牌打造，提高农产品价值。

尹家峪田园综合体是2018年省级田园综合体建设试点项目之一，更是全省首个、全国第四个有机发展示范园。项目区素来以林果、蜜桃闻名，但产业链条短、农业效益低，产业发展受阻。引进田园综合体项目后，当地通过整合乡村产业发展资源，确定了“绿色、有机”的蜜桃产业发展目标，借力合作社，联合金融机构连片发展了有机蜜桃2000余亩，并全程采用标准化管理手段，统一应用有机肥料及药剂，最终申请并获得了中国有机产品认证、欧盟有机食品认证、美国有机合格证书，推出并打响了“百桃”蜜桃商标，提高了农产品附加值，实现了农业效益成倍增长。

龙门崮田园综合体则十分重视从科技攻关、农业升级的领域出发，强化特色优势产业支撑，着力打造特色产业高质量发展新引擎。项目地早有养鸡的历史，养鸡户数量可高达60余个，并建有一处养殖集中区。但由于养殖方式粗放，仅考虑经济效益而缺乏整体规划建设，造成了污水四溢、臭气弥漫等环境问题。龙门崮田园综合体项目在建设中引入高端养殖模式，以智慧农业、循环农业为主要特色，以规划的蛋鸡智慧养殖社区和循环农业示范园为代表，将设备全自动化及互联网智慧养殖技术应用于蛋鸡养殖，并搭建了从鸡蛋到蛋鸡的全产业链追溯平台，推动蛋鸡养殖创新发展示范点建设。另外，龙门崮田园综合体还积极引进一体化智能好氧发酵等装备，在无污染、无害化的要求下，将鸡粪等废气资源转变为高端有机肥，应用于农业种植生产，实现了农业废弃物资源化利用，为生态农业的发展做出了良好示范。

合理布局——统筹布局园区各项功能，发挥产业的关联带动作用

合理的园区布局与项目内部功能的实现、亮点的突出、产业的发展等密切相关，是田园综合体项目规划的重要内容。山东省积极践行“三生同步”的发展理念，在生产生活生态区域科学布局的基础上，对设施配套等的完善性，以及园区多种功能布局的合理性、安全性、宜居性、美观性、和谐性提出了要求。

尹家峪田园综合体充分利用当地4A级景区天上王城和东汉崮的旅游资源优势，并在项目地山体、水系等优良的环境资源的基础上，明确了“农业+旅游”的发展定位。在实际规划中，项目将原有的泉庄服务中心进行功能扩充和景观提升，以桃园、水街为主要展示形象，在主入口处形成了桃花潭水广场、花韵乡居街等主要景点，与园区内部主题相互呼应，并建设了集售票、宣传、集散、咨询、餐饮等功能于一体的综合服务中心，配套修建了停车场与购物中心，满足了游客对于停车以及特产、文创产品等产品的购买需求。而入口景观带则通过花与树的结合，形成了可供纳凉，有花海、有泉水的绿道，给游客以与世隔绝的感觉，强化了桃、水、林的主题体验感。

在园区内部，项目以林果种植业为核心产业，在整合林果种植现状的基础上，集中打造了以种植生产、加工等功能为主的林果农业种植区、崮上桃园种植区，并结合智慧化、标准化的农业发展趋势，在其周边拓展了以科普、示范为主的科技农业种植区。同时围绕林果产业发展的产前、产中、产后各个环节，以创意生产为核心，衍生出了创意农业，建设了创意农业种植区，几个区域以崮上飞索空中游憩带为串联，强化了互动体验和增强了视觉刺激。除农事体验外，传统景观游览是规划的另一核心，东汉崮景区、天上王城景区是在原有景观基础上提升改造而成的。依托景区优势，项目在东汉崮脚下打造了七彩花海，供游客打卡留念。为了增加游客的停留时间，避免游览体验的单一感，该区域还增加了绿茵廊道、七彩隧道、水帘廊道、花海漂流等项目，给游客新奇与冒险的体验。阡陌之间空中小火车游憩带是连接两个较远景区的主要通道，使游客实现了短时间内两大景区的自由转换。桃花溪谷核心区地处整个项目的核心，通过引水入园和主题岛屿的打造，增加了住宿、科研会议等功能，使园区功能更加完善，也为游客提供了参观民宿、体验民俗文化的机会，延长了游客的游览时间。

尹家峪田园综合体功能分区图

融合发展——坚持多规合一，产业融合发展

山东省田园综合体规划的融合发展原则主要体现在两个方面一是项目与当地的总体规划、土地利用规划、产业规划等相衔接，另外项目业态采用融合发展的方式，这也是推进全域统筹发展，促进产业链条延伸，带动农业提质增效的重要环节。

沂南县朱家林田园综合体便是受益于县域总体规划和产业规划指引的典型案例之一。2014年8月，沂南县通过了《沂南县旅游产业发展五年行动计划》，确定了“富强沂南、生态沂南、宜居沂南、文化沂南、和谐沂南”的旅游产业发展定位，规划了以沂南县城为核心的“一核四带四大综合体”全域旅游空间骨架，突出了城旅结合、文旅结合、农旅结合、林旅结合的“一体化”发展格局，为科学规划、合理开发当地旅游资源提供了有力保障。在《沂南县县城总体规划（2018-2035年）》中，当地再次强调了绿水青山、传统历史文化、红色革命文化和民俗风情在突出沂蒙山区特色风貌中的重要作用，并明确了朱家林作为发展特色小镇的重点区域之一，将以展示生态艺术，发展文化创意作为重要功能。朱家林田园综合体积极承接上位规划，将“创意农业+休闲旅游+田园社区”作为创建发展思路，将优质特色农产品供给基地、休闲旅游目的地、青年返乡创客基地等“三地”的打造作为发展目标。项目核心区域规划了3100亩创意农业园，将科技和人文要素融入农业生产，推动传统农业向现代农业转型发展。规划了农事体验园，围绕朱家林葡萄酒、田间地头有机农业等多个主题，打造了相应的独立体验空间，丰富了游憩体验。在保留原有乡村建筑结构和民俗文化的基础上，进行提升改造，建设了田园社区，使游客体验特色文化的同时，可以拥有舒适的居住环境。

莱芜市莱城区山楂之恋田园综合体是产业融合发展的典型代表，由莱芜万邦食品有限公司投资建设，集农业生产、休闲旅游、教育培训等功能于一体的省级田园综合体。该项目以山楂产业为基础，通过不断筛选品种筛选，仅保留了个头小、口感佳的“小红星”作为主推品种，并依托中国优质山楂品种研发培育推广基地以及国家级农业标准化示范基地的建设，与专业公司合作进行研发，采用山楂高品质生产、标准化种植模式。在此基础上，项目拓展了山楂产品加工、包装、物流、销售等功能，率先在全国制定了山楂干企业标准，推动山楂产品生产绿色化、规范化。项目还积极进行引进电商人才，线上以销售山楂系列产品为主，建设“电子商务特色村”进行农产品电商销售，线下注册了“大南山”山楂品牌，与北京同仁堂等知名企业合作，大大拓宽了销售渠道，提高了销售收益。另外，山楂之恋田园综合体还通过修建环山旅游路，修缮闲置房屋等措施，强化了产业配套，为进一步发展乡村旅游业打下了良好基础。

四、持续发力，为全国田园综合体的打造提供“山东智慧”

山东省的田园综合体建设过程中，始终坚持与上位规划的衔接配套，强化上位规划引导，重视发挥农村当地的特色主导产业优势，在发展一产的基础上，通过互联网、大数据等智慧化、科技化手段提高产业效率，延伸二产，融合三产，并通过合理的规划布局，突出优势的产业的带动作用，实现加工、仓储、电商、居住、康养、文旅等多种功能共融共通，提高农业附加值，推动多渠道增收。另外，田园综合体将农民作为项目建设的重要主体之一，通过创新联农带农模式，教育培训等手段，提升农民的知识素养和技术水平，带动农民增收。

2021年国家田园综合体的文件已经出台，从文件中的动向上来看，未来田园综合体建设应重视产业朝着绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展，强化循环农业、创意农业、智慧农业等对农业产业的支撑作用，并通过创新农业生产场景，开展趣味文化活动等形式，来提升城市居民对于农业的参与度，促进城乡融合，提高农民收入。

附：山东省省级田园综合体建设项目名单

作者丨左琳、田乙慧、宋瑞

中国农业大学农业规划服务平台

中农大农业规划设计院